提高“精准度” 打出“组合拳”

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沈阳为民营经济健康发展破障护航

沈阳优化服务让企业办事便捷高效。本报记者 杨靖岫 摄

真金白银，真抓实干；全心全意，全力以赴！

今年3月，《沈阳市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（简称“三年行动计划”）、《沈阳市促进民营经济高质量发展若干政策措施》（简称“若干政策措施”）、《沈阳市构建新发展格局打造高质量营商环境行动方案》（简称“行动方案”）对外发布。

提高“精准度”，打出“组合拳”。一揽子政策的推出和实施，将进一步激发沈阳民营企业的发展活力与创造力，汇聚推动实现全面振兴新突破的强大力量。

三年行动 厚植创富沃土

锚定“三年行动计划”提出的到2025年全市民营经济发展总目标，沈阳市将围绕产业水平提升、数字化赋能、创新能力提升、民营企业竞争力提升、融资促进等8项主要任务，实施29项具体举措。

培育市场主体，开展“育苗护苗”行动，加快建设各类创业创新载体，培育优质中小企业，到2025年，全市创新型中小企业超过1500户，“专精特新”企业超过850户；提升产业水平，做好结构调整“三篇大文章”，开展“5G+”行动，实施“电商直播+”工程，支持民营企业助推服务业数字化转型，实施“互联网+现代农业”行动；数字化赋能，支持民营企业应用先进智能装备和系统，建设智能车间和智能工厂；培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、产品和服务；提升创新能力，加快沈阳浑南科技城建设，着力攻破关键核心技术，构建一批创新创业平台；完善社会化服务体系，帮助民营企业解决难题，完善人才“引、育、用、留”服务体系，助推民营企业提升竞争力。

围绕融资担保、拓展市场、优化环境等迫切需求，沈阳将开展有针对性的专项行动，比如，建立健全常态化银企对接合作机制，加强对拟上市后备企业库、辅导备案和已提交上市申请的企业精准服务；支持民营企业参与区域交流合作，参与标准化建设，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展；建设“惠企直达”应用场景，推动“非禁即入”深入落实，切实维护好民营企业合法权益，2025年全面实现政务服务标准化、规范化等。

释放红利 倍增前行动力

“若干政策措施”涵盖36条政策，其中不乏全省首创、全国领先的创新之举。经测算，这些政策将提供支持企业发展的各项财政资金约9亿元，为企业减免、缓缴、返还各类费用超35亿元。

围绕推动民营企业转型升级，大力支持发展民营骨干企业，对入评“中国民营500强”的企业最高奖励200万元；推动技术改造，对产业基础再造项目给予最高200万元补助；推动民营企业数字化升级，对获评世界“灯塔工厂”企业奖励1000万元；加快民营企业绿色低碳转型，降低中小企业节能补助门槛。

围绕创新发展，提升民营企业科技创新能力，对新型研发机构创办科技型企业最高给予300万元奖励；提升民营企业引才聚才能力，符合条件的民营企业可自主进行科技创新人才认定，对吸引留用硕士、博士成效明显的企业，最高奖励20万元。

围绕降低民营企业生产经营成本，沈阳市创新用地方式，在土地二级市场创新实行预告登记转让制度，创新工业用地长期租赁、先租后让等用地方式；降低民营企业招投标交易成本，取消市本级政府采购投标保证金和履约保证金，此举为全省首创、全国领先。

针对融资难、融资贵等“老大难”问题，沈阳一方面鼓励银行机构加大对小微企业信贷支持力度，同时为民营小微企业提供贷款贴息支持，降低国有融资担保机构对小微企业担保费率。尤其是沈阳设立1亿元中小微企业成长支持基金，创新小微企业金融服务产品，扩大市级“助保贷”“稳企贷”等产品规模，为民营经济健康发展提供助力。

围绕市场开拓和环境优化，沈阳市降低民营企业参与政府采购及招投标门槛，将政府采购工程面向中小企业的预留份额提高至40%以上；持续提升民营企业准入准营便利度，开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动等。

改革撬动 提振发展预期

营商环境是市场主体发展之基、活力之源。此次推出的“行动方案”，从“深化要素市场化改革，打造高水平市场环境”“深化‘放管服’改革，打造高效能政务环境”“深化法治体系改革，打造高标准法治环境”“深化以人民为中心理念，打造高品质人文环境”“深化合作互利共赢，打造高水平开放环境”五个维度，提出137项改革举措和218项工作任务。

坚持数字赋能，沈阳市深化“只提交一次材料”改革，再推出30项“一件事”服务套餐，实现90%申请材料在市区范围“免提交”或“只提交一次”；深化“互联网+不动产登记”改革，实行登记业务全流程跨部门信息智能核验；加快智慧法院建设，运用区块链技术，与市电子证照共享服务平台系统对接，实现全流程无纸化办案，律师调查令上链存证。

接续深化已有改革举措，扩大沈阳首创的“信用保函”试点企业清单范围，提升政策红利惠及规模；推进政务热线与基层治理深度融合；创建沈阳集约执行“一中心一平台”，建立具有集约执行、繁简分流等功能的执行事务中心；在实现水电气综合窗口设置基础上，优化占掘路等一窗并联审批操作流程，实现联合踏勘、全程网办式综合报装模式。

更加注重企业体验度、获得感，通过部门间集成联动，精准对接企业群众个体需求。比如，深化“一业一证”改革，对跨部门、跨层级事项进行线上流程优化和整合再造，在更多业态范围实行行业综合许可；建设全省首个纵跨层级、横跨地区的五级“整体政府”政务便民服务示范站，实现五级政务“一门办”等。(记者 金晓玲)